（征求意見稿）

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委），各直屬海關(guān)：
　　硝酸銨具有遇火、高溫、猛烈撞擊發(fā)生爆炸的危險(xiǎn)特性。2020年8月4日，黎巴嫩貝魯特港發(fā)生硝酸銨爆炸事故，造成至少190人死亡、6500人受傷，約30萬人無家可歸。我國是硝酸銨生產(chǎn)和使用大國，涉及面廣，安全風(fēng)險(xiǎn)高，歷史上也曾多次發(fā)生硝酸銨爆炸事故。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)硝酸銨生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、使用、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
　　一、強(qiáng)化硝酸銨安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控
　　各地區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)《特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（第一版）》（應(yīng)急管理部 工業(yè)和信息化部 公安部 交通運(yùn)輸部公告2020年第3號(hào)）有關(guān)要求，對(duì)硝酸銨建設(shè)項(xiàng)目從嚴(yán)審批，嚴(yán)格從業(yè)人員準(zhǔn)入，對(duì)不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批。在硝酸銨建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等各環(huán)節(jié)均須考慮硝酸銨的爆炸特性，鼓勵(lì)硝酸銨生產(chǎn)和使用企業(yè)就近布局，削減硝酸銨儲(chǔ)存和運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)。新、改、擴(kuò)建硝酸銨項(xiàng)目要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)》（GB 36894）和《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施外部安全防護(hù)距離確定方法》（GB/T  37243）（以下統(tǒng)稱“兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”）中的定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法評(píng)估其外部安全防護(hù)距離。現(xiàn)有硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)要按照已確定的“一企一策”方案，配套建設(shè)與固體硝酸銨產(chǎn)能相匹配的硝基復(fù)合肥、硝酸銨溶液等調(diào)峰裝置或產(chǎn)能分流設(shè)施，鼓勵(lì)增加硝基復(fù)合肥、硝酸銨溶液和其他分流產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，避免固體硝酸銨產(chǎn)銷量不平衡導(dǎo)致超量儲(chǔ)存。
　　二、嚴(yán)格硝酸銨生產(chǎn)過程安全管理
　　硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)要強(qiáng)化工藝技術(shù)管理，嚴(yán)格控制原料配比、反應(yīng)溫度和pH值等工藝參數(shù)，建立完善定期檢測(cè)制度，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)原料中氯離子、油類等雜質(zhì)含量和成品中的有機(jī)物含量，確保符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求；及時(shí)回收處置被污染的硝酸銨（掃地料、“不合格”產(chǎn)品等），必須儲(chǔ)存的應(yīng)按照爆炸品的相關(guān)儲(chǔ)存要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁與成品混存，并按照“兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”中的事故后果法確定最大存儲(chǔ)量；嚴(yán)格執(zhí)行“一書一簽”和產(chǎn)品包裝要求，確保將硝酸銨危險(xiǎn)特性和處置要求等安全信息，尤其是遇火、遇高溫、遇猛烈撞擊發(fā)生爆炸的危險(xiǎn)特性直觀準(zhǔn)確地傳遞至運(yùn)輸環(huán)節(jié)和下游用戶；提升本質(zhì)安全水平，加強(qiáng)日常管理，防止生產(chǎn)裝置發(fā)生火災(zāi)、爆炸，影響廠區(qū)內(nèi)硝酸銨的儲(chǔ)存安全。淘汰退出常壓中和法硝酸銨生產(chǎn)工藝（三聚氰胺尾氣綜合利用項(xiàng)目除外）。
　　三、完善硝酸銨儲(chǔ)存安全管理措施
　　硝酸銨生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲(chǔ)存）企業(yè)要進(jìn)一步提升固體硝酸銨庫房儲(chǔ)存條件，比照《民爆物品工程設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)（GB50089）》7.1.3規(guī)定，單個(gè)庫房存儲(chǔ)量應(yīng)不大于500噸，庫房周邊（50m）不得存放易燃易爆物品、不得建有涉及易燃易爆物品的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施。固體硝酸銨庫房應(yīng)按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范（2018年版）》（GB 50016-2014）要求，按甲類倉庫設(shè)計(jì)，單層獨(dú)立建造，采用封閉結(jié)構(gòu)，耐火等級(jí)不低于二級(jí)并設(shè)置甲級(jí)防火門窗。庫房內(nèi)須完善強(qiáng)制通風(fēng)、遠(yuǎn)紅外熱成像監(jiān)測(cè)報(bào)警、噴淋降溫和視頻監(jiān)控等安全設(shè)施，庫房外須設(shè)置火焰視頻識(shí)別報(bào)警等安全設(shè)施，有關(guān)監(jiān)測(cè)報(bào)警和視頻監(jiān)控信號(hào)接入危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。固體硝酸銨庫房在滿足上述儲(chǔ)存條件的情況下方可儲(chǔ)存，并按照“兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”中的定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法核定最大存儲(chǔ)量。固體硝酸銨應(yīng)嚴(yán)格按照《常用化學(xué)危險(xiǎn)品貯存通則》（GB 15603）6.5條要求，不準(zhǔn)與其他類物品同貯（儲(chǔ)），必須單獨(dú)隔離限量貯（儲(chǔ)）存，嚴(yán)禁超量儲(chǔ)存，嚴(yán)禁與有機(jī)物、金屬、強(qiáng)酸、強(qiáng)堿接觸，嚴(yán)禁露天儲(chǔ)存。庫房內(nèi)的動(dòng)火作業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871），應(yīng)全程錄像并至少留存一個(gè)月，不得在未清空的庫房內(nèi)實(shí)施動(dòng)火作業(yè)。鼓勵(lì)固體硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)采取“直產(chǎn)直裝”、“零庫存”運(yùn)行等減少儲(chǔ)存量的措施。
　　硝酸銨溶液儲(chǔ)罐應(yīng)按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016）4.2.3款要求，罐組最大容量不超過1000m3，單罐最大容量不超過200m3。硝酸銨溶液罐組應(yīng)單獨(dú)布置，罐區(qū)周邊（50m）不得存放易燃易爆物品、不得建有涉及易燃易爆物品的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施。儲(chǔ)罐須單獨(dú)設(shè)置保溫、降溫設(shè)施，液位、溫度、流量等參數(shù)應(yīng)接入DCS系統(tǒng)并具備報(bào)警、聯(lián)鎖功能，儲(chǔ)罐、機(jī)泵及管道等部位要嚴(yán)格控制潔凈度，避免油類物質(zhì)進(jìn)入。硝酸銨溶液的儲(chǔ)存溫度應(yīng)不超過145℃，濃度應(yīng)不大于95%（質(zhì)量），并定期檢測(cè)pH值、濃度、有機(jī)物含量等參數(shù)，確保在正常范圍內(nèi)。固體硝酸銨庫房和硝酸銨溶液儲(chǔ)罐均須納入重大危險(xiǎn)源管理，落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人安全包保責(zé)任制。
　　四、加強(qiáng)硝酸銨運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管控
　　危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)使用危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛運(yùn)輸固體硝酸銨，不得違規(guī)使用普貨運(yùn)輸車運(yùn)輸，不得與其他貨物混裝混運(yùn)；硝酸銨溶液運(yùn)輸車輛須專車專用。固體硝酸銨裝車前須對(duì)車廂內(nèi)殘留的化學(xué)品、金屬粉末、煤粉、木屑等進(jìn)行清理。危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)硝酸銨運(yùn)輸車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行充裝或裝載查驗(yàn)、記錄制度，委托合規(guī)運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)硝酸銨。從事硝酸銨裝卸作業(yè)的港口企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范關(guān)于“直裝直取”的要求，加強(qiáng)與托運(yùn)人、承運(yùn)人信息溝通，加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)組織管理，避免硝酸銨運(yùn)輸車輛聚集；完善事故應(yīng)急預(yù)案，定期開展實(shí)戰(zhàn)演練。
　　五、嚴(yán)控硝酸銨銷售、購買和使用環(huán)節(jié)管理
　　各地區(qū)、各企業(yè)要認(rèn)真貫徹《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第466號(hào)）有關(guān)規(guī)定，將硝酸銨銷售、購買和使用環(huán)節(jié)作為民用爆炸物品進(jìn)行管理。硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)，須取得民用爆炸物品行業(yè)主管部門核發(fā)的《民用爆炸物品銷售許可證》方可銷售。硝酸銨使用單位申請(qǐng)購買硝酸銨的，須持有公安機(jī)關(guān)核發(fā)的《民用爆炸物品購買許可證》。銷售硝酸銨的企業(yè)必須查驗(yàn)購買方的民用爆炸物品生產(chǎn)許可證、銷售許可證或購買許可證及經(jīng)辦人的身份證明，嚴(yán)禁銷售給不具備相應(yīng)許可或法定手續(xù)不齊全的單位或個(gè)人。
　　六、落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任嚴(yán)格監(jiān)督管理
　　應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)硝酸銨生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)暫扣或者吊銷其安全生產(chǎn)許可證；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)提請(qǐng)政府依法予以關(guān)閉。民用爆炸物品行業(yè)主管部門不得為以硝基復(fù)合肥項(xiàng)目報(bào)批的硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放硝酸銨銷售許可證；依法嚴(yán)肅查處違規(guī)銷售硝酸銨的行為，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)吊銷其《民用爆炸物品銷售許可證》。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化運(yùn)輸方式，宜公則公、宜鐵則鐵、宜水則水。公安機(jī)關(guān)要從嚴(yán)規(guī)范硝酸銨等危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的通行秩序，從嚴(yán)查處交通違法行為。民用爆炸物品行業(yè)主管部門、公安機(jī)關(guān)、海關(guān)部門要按照《民用爆炸物品進(jìn)出口管理辦法》（工業(yè)和信息化部、公安部、海關(guān)總署第21號(hào)令）及其實(shí)施細(xì)則要求，加強(qiáng)硝酸銨出口管理，嚴(yán)格出口企業(yè)資質(zhì)要求，限制單次審批數(shù)量，削減出口環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)。
　　七、提升硝酸銨安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
　　應(yīng)急管理部會(huì)同有關(guān)部門要加快研究制定《硝酸銨安全管理技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，從設(shè)計(jì)建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量、防火防爆、包裝、安全標(biāo)簽、運(yùn)輸安全等方面，提升硝酸銨安全管理和技術(shù)水平；完善硝酸銨溶液和固體硝酸銨“一書一簽”。工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門要加快推進(jìn)全國危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)先構(gòu)建硝酸銨全生命周期追溯監(jiān)管體系，探索運(yùn)用電子標(biāo)簽等實(shí)現(xiàn)全生命周期過程跟蹤、信息監(jiān)控與追溯；研究制修訂硝酸銨、多孔粒狀硝酸銨和硝酸銨溶液的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)實(shí)際進(jìn)行相關(guān)信息化系統(tǒng)建設(shè)，同時(shí)做好與全國危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺(tái)的對(duì)接工作。
　　各省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門、單位要認(rèn)真履行屬地監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，按照本通知要求抓好貫徹落實(shí)。

　　應(yīng)急管理部     工業(yè)和信息化部      公  安  部交 通 運(yùn) 輸 部      海 關(guān) 總 署

　　2021年5月  日