60多家國(guó)際礦業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、下游應(yīng)用行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)性公司，倡導(dǎo)了為推動(dòng)歐盟REACH法規(guī)和職業(yè)安全健康法規(guī)銜接的跨行業(yè)行動(dòng)(CII,Cross-Industry Initiative)，最終目的是協(xié)助歐盟及其成員國(guó)化學(xué)品主管部門完善法規(guī)實(shí)施流程，科學(xué)選擇具體的化學(xué)品管理措施，在保護(hù)環(huán)境和健康的前提下，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。其核心工作是完善化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管理選項(xiàng)分析流程(RMOAs,RiskAssessment Option Analyses)，建立標(biāo)準(zhǔn)化指南，避免化學(xué)品管理在選擇過(guò)程中的“一刀切”和“同樣的問(wèn)題，不同的處理”，最終實(shí)現(xiàn)具體問(wèn)題具體分析的“一品一評(píng)”。
2019年12月11日，歐洲委員會(huì)(European Commission)發(fā)布了《歐盟綠色發(fā)展方案》，宣布在2020年采取新的化學(xué)品可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略著眼于把更好的健康環(huán)境防護(hù)與提高創(chuàng)新和全球競(jìng)爭(zhēng)力統(tǒng)合起來(lái)。為此，歐盟委員會(huì)公布了一個(gè)方案，探討如何更好地利用歐盟官方機(jī)構(gòu)和科研組織來(lái)實(shí)現(xiàn)“一種物質(zhì)，一項(xiàng)評(píng)估”流程，從而在化學(xué)品管理措施選優(yōu)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)最高透明度。
跨行業(yè)行動(dòng)(CII)項(xiàng)目認(rèn)為，RMOAs有助于支持落實(shí)“一種物質(zhì)，一項(xiàng)評(píng)估”流程，這個(gè)理想的工具可以明確哪種管理措施更好、更能確保不同化學(xué)品立法之間的統(tǒng)一、更有利于有關(guān)主管部門的適當(dāng)介入。跨行業(yè)行動(dòng)（CII）認(rèn)為，更有一致性和可預(yù)測(cè)性的RMOA流程，能夠幫助改善對(duì)最合適風(fēng)險(xiǎn)管理措施的優(yōu)先排序，并讓《歐盟綠色發(fā)展方案》的健康與環(huán)境目標(biāo)落到實(shí)處。此外，跨行業(yè)行動(dòng)（CII）項(xiàng)目認(rèn)為，有關(guān)RMOAs的指南和指導(dǎo)方針能夠有效解決REACH法規(guī)和職業(yè)安全健康法規(guī)之間的銜接，這也是歐洲理事會(huì)（European Council）在2019年12月10日提出的有關(guān)職業(yè)安全健康的決議要求。
自2013年引入以來(lái)，RMOAs有效支撐了化學(xué)物質(zhì)使用過(guò)程中與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制相關(guān)的決策過(guò)程，它著眼于找到對(duì)解決風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)最合適的措施。然而，RMOAs是由多個(gè)主管部門實(shí)施的，沒(méi)有針對(duì)RMOA的官方指南發(fā)布。這種情況給統(tǒng)一性、有效性和可預(yù)測(cè)性帶來(lái)了挑戰(zhàn)。完善RMOA流程，不但可以確保主管部門采取合適的措施來(lái)保護(hù)人身健康和環(huán)境，也可以確保歐洲企業(yè)能夠在可預(yù)測(cè)、一致、成比例、無(wú)歧視的法規(guī)環(huán)境中持續(xù)加強(qiáng)研發(fā)投資。
目前，RMOAs的可預(yù)測(cè)性和連貫性是由一系列自愿且非正式的機(jī)制來(lái)支撐的，比如風(fēng)險(xiǎn)管理和評(píng)估平臺(tái)（Rime+），以及未公開(kāi)發(fā)布的RMOAs格式范本。有關(guān)進(jìn)行RMOA的意向是通過(guò)歐洲化學(xué)品管理局（ECHA）的公共活動(dòng)協(xié)調(diào)工具（PACT）來(lái)通知利益相關(guān)方的。然而，RMOAs通常要求的信息超過(guò)了REACH法規(guī)對(duì)注冊(cè)的信息要求，這些機(jī)制沒(méi)有特別明確RMOA流程需要的數(shù)據(jù)，以及利益相關(guān)方可以實(shí)際做哪些準(zhǔn)備工作。各主管部門在RMOA流程中，考量的數(shù)據(jù)種類、進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效用分析、所做的化學(xué)品管理法規(guī)對(duì)其他政策目標(biāo)潛在影響的評(píng)估，以及遵循的程序都各不相同。因此，當(dāng)前的方法可能會(huì)在一些可以直接對(duì)比的類似案件中，導(dǎo)致完全不同的結(jié)論，并由此導(dǎo)致歧視性規(guī)制。
在缺乏清晰的指導(dǎo)方針的情況下，主管部門和產(chǎn)業(yè)界在針對(duì)某個(gè)RMOA流程收集必要數(shù)據(jù)時(shí)會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題，導(dǎo)致RMOA流程的延遲和僅考慮非常有限的數(shù)據(jù)影響結(jié)果的可靠性，以及讓整個(gè)流程更易產(chǎn)生不成比例的結(jié)論。對(duì)跨行業(yè)行動(dòng)(CII)而言，建立一個(gè)清晰的RMOA框架是非常有必要的。
更清晰的RMOA框架可以讓更多的成員國(guó)為具體的RMOA活動(dòng)和制定指南作出貢獻(xiàn)，方便產(chǎn)業(yè)界提前做好準(zhǔn)備，并由此確保各成員國(guó)更快地獲得有效信息。
跨行業(yè)行動(dòng)(CII)因此倡議，為RMOAs界定一個(gè)更清晰的范圍并改善其有效性和一致性，其中包括：RMOA流程中需要考慮的數(shù)據(jù)種類；一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架；化學(xué)物質(zhì)管控措施影響評(píng)估中考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素；設(shè)定一些列指標(biāo)來(lái)幫助選擇最合適的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，考慮到最合適的風(fēng)險(xiǎn)管理措施可以通過(guò)其他行業(yè)的法規(guī)框架來(lái)實(shí)現(xiàn)，比如，職業(yè)安全健康法規(guī)(OSH)或環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(EQS)；建議在RMOA流程中咨詢利益相關(guān)方。
以提高一致性和可預(yù)測(cè)性為目標(biāo)，進(jìn)一步完善RMOA流程，可輔助決策的可靠性和正確性，在確保競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，更好地保護(hù)環(huán)境和人身健康。這項(xiàng)工作可以幫助實(shí)現(xiàn)《歐洲綠色發(fā)展方案》規(guī)定目標(biāo)，特別是RMOAs被作為實(shí)現(xiàn)“一種物質(zhì)，一項(xiàng)評(píng)估”目標(biāo)的工具時(shí)。（本文由國(guó)際鎳協(xié)會(huì)提供資料整理而成）
