交通領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化的緊迫性，交通工具電動化的必要性，以及電池技術(shù)創(chuàng)新的重要性等因素,正在推動全球主要經(jīng)濟體加快構(gòu)建和完善各自的電池產(chǎn)業(yè)鏈，力求抓住這個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會。歐盟委員會預(yù)計，自2025年之后，歐洲電池市場年規(guī)模高達2500億歐元,至少需要10~20個大型電池生產(chǎn)廠來滿足需求。類似的，在中國、美國和日本等其他主要經(jīng)濟體，電動汽車市場方興未艾，電池產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展機會同樣很大。電動汽車和電池革命的時代即將來臨，但是問題在于，電池產(chǎn)業(yè)鏈會在哪里生根發(fā)芽并發(fā)展壯大？歐盟、中國、中國、日本，還有很多市場經(jīng)濟體都可能會從這個市場機會中受益。
法規(guī)與行業(yè)發(fā)展密不可分
電池產(chǎn)業(yè)鏈需要一個具備穩(wěn)定的、可預(yù)期的法規(guī)框架體系。政府應(yīng)當(dāng)基于科學(xué)合理、風(fēng)險管控、全生命周期考量和影響評估等原則，制定法律規(guī)則，確保經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展不同的政策目標(biāo)之間相互調(diào)適。
投資的安全性和法規(guī)政策的可預(yù)測性對于電池產(chǎn)業(yè)鏈參與者來說尤其重要。電池產(chǎn)業(yè)鏈上的每個環(huán)節(jié)，大都屬于資金密集型投資。資金投入的安全性和長期回報對于電池行業(yè)非常關(guān)鍵。電池行業(yè)往往需要著眼于2030或更遠期的長遠投資，產(chǎn)業(yè)鏈上的投資者需要長期投資安全的肯定預(yù)期。
投資安全預(yù)期是與法規(guī)政策的可預(yù)測性息息相關(guān)的，法規(guī)政策的可預(yù)測性又是與其穩(wěn)定性密不可分。企業(yè)界和投資者對于法規(guī)體系穩(wěn)定性的需要是明確而具體的。首先，從長期來看，法規(guī)體系必須允許電池原材料的生產(chǎn)，電池的生產(chǎn)以及電池包的組裝。其次，法規(guī)體系必須保證整個電池產(chǎn)業(yè)鏈各相關(guān)行業(yè)的蓬勃發(fā)展，其中包括電池行業(yè)和汽車行業(yè)，對退役動力電池進行梯次利用的行業(yè)，以及對廢棄電池進行循環(huán)利用的行業(yè)。
法規(guī)可保證產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展
電池原材料的生產(chǎn)對電池行業(yè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。對于世界各主要經(jīng)濟體來說，促進原材料的生產(chǎn)具有多方面的意義：避免過度依賴原材料進口；確保電池用原材料依據(jù)最高的環(huán)保和社會標(biāo)準生產(chǎn)；提供高端和高薪就業(yè)機會，促進GDP增長；確保有色金屬冶煉行業(yè)的高能效和低碳發(fā)展，從而最終顯著提高電動汽車在節(jié)能減排方面的貢獻和優(yōu)勢。
就鎳行業(yè)而言，在當(dāng)前和未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，鎳都是電動汽車電池技術(shù)的核心元素之一。多年來，領(lǐng)先的鎳生產(chǎn)者通過持續(xù)地技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能改造，一直保持競爭優(yōu)勢。但是目前包括歐盟在內(nèi)的一些經(jīng)濟體體，法規(guī)體系的多變問題日益凸顯，降低了其穩(wěn)定性和一致性，給鎳行業(yè)參與電池產(chǎn)業(yè)鏈帶來巨大的困難和挑戰(zhàn)，削弱了電池原材料生產(chǎn)商的競爭力，以及本地電池產(chǎn)業(yè)鏈的完整度。
這里有兩個來自歐盟的例子。第一個例子，雖然歐盟對電池原材料需求巨大，但是生產(chǎn)這些原材料的化學(xué)物質(zhì)被法規(guī)界定為“高度關(guān)注物質(zhì)”的風(fēng)險日益提高，即便有充分的證據(jù)證明它們在生產(chǎn)、使用、循環(huán)利用過程中都是安全的。一些脫離“比例原則”的法定風(fēng)險管控措施沒有充分考慮使用這些化學(xué)物質(zhì)的巨大社會效益。第二個例子，鎳等原材料的生產(chǎn)屬于能源密集型行業(yè)，即使生產(chǎn)企業(yè)不斷提高能效。由此產(chǎn)生一個風(fēng)險，歐盟企業(yè)會因為排放交易成本的提高而喪失全球競爭力，企高的電價未能補償鎳間接促進下游行業(yè)減排二氧化碳的貢獻。歐盟企業(yè)面臨的這些法規(guī)風(fēng)險，同樣值得所有經(jīng)濟體關(guān)注，避免同樣的問題發(fā)生。
為了矯正法規(guī)體系多變的問題，同時也為了在歐盟建立一個完整的電動汽車電池產(chǎn)業(yè)鏈，保證歐盟具備從電池原材料的礦產(chǎn)開采到回收利用的能力，歐盟委員會和歐盟成員國在最高政治層面上倡議，成立了歐洲電池聯(lián)盟。這是容克領(lǐng)導(dǎo)的歐盟委員會的項目，意圖把電池產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)力量凝聚在一起。為此，歐盟出臺了一項戰(zhàn)略行動規(guī)劃，規(guī)定了一系列的行動和具體舉措，涉及電池原材料生產(chǎn)和循環(huán)利用。一些行業(yè)聯(lián)盟和伙伴項目得以成立并運行，并啟動了一些研發(fā)項目，為電池產(chǎn)業(yè)鏈的參與者提供資金支持。大量投資進入電池行業(yè)，一些生產(chǎn)基地開始運營或者于中短期內(nèi)實現(xiàn)運營。
從歐盟的經(jīng)驗來看，全球其他主要經(jīng)濟體，提高法規(guī)穩(wěn)定性和可預(yù)期，促進電池原材料生產(chǎn)科學(xué)發(fā)展，符合政府管制方面以及產(chǎn)業(yè)鏈參與者的共同利益。包括鎳生產(chǎn)者在內(nèi)的電池原材料產(chǎn)業(yè)鏈，目前需要的是基于嚴謹科學(xué)、風(fēng)險管控、全生命周期考量和影響評估等原則的法規(guī)體系。這樣的法規(guī)體系將保證完整的電池產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展，有助于解決就業(yè)，也可以把促進交通領(lǐng)域的綠色發(fā)展。
