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瓊府辦〔2021〕74號(hào) 各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位: 《海南省化學(xué)農(nóng)藥化肥減量實(shí)施總體方案(2021-2025年)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。 海南省人民政府辦公廳 2021年12月29日 (此件主動(dòng)公開) 海南省化學(xué)農(nóng)藥化肥減量實(shí)施總體方案(2021-2025年) 為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū),推動(dòng)海南農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二?三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求,結(jié)合我省實(shí)際,制訂本方案。 一、總體思路 把化學(xué)農(nóng)藥化肥減量作為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)的標(biāo)志性工程,堅(jiān)持以綠色發(fā)展為導(dǎo)向、以科技為支撐,建立健全減量技術(shù)體系、強(qiáng)化農(nóng)藥化肥監(jiān)管,建立政府、科研推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)組織聯(lián)動(dòng)協(xié)作的工作推進(jìn)機(jī)制,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升,促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 二、目標(biāo) 到2025年,化學(xué)農(nóng)藥使用量較2020年減少15%,每年減量幅度不低于3%(見附件1);建設(shè)360個(gè)農(nóng)藥化肥使用量監(jiān)測(cè)點(diǎn),建設(shè)180個(gè)病蟲害監(jiān)測(cè)點(diǎn),綠色防控面積達(dá)到200萬畝,統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)到450萬畝,精準(zhǔn)施藥300萬畝,控制除草劑和生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑的使用250萬畝(見附件2),農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到90%以上(見附件4)。 到2025年,化肥施用量較2020年減少15%,每年減量幅度不低于3%(見附件1),推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)755萬畝,推廣有機(jī)肥423萬噸,推廣種植綠肥面積25萬畝,推廣水肥一體化技術(shù)面積55萬畝,推廣秸稈還田375萬畝(見附件3)。 因地制宜推廣化學(xué)農(nóng)藥化肥減量增效技術(shù),打造一批綠色蔬菜、綠色水果、有機(jī)茶、有機(jī)大米等農(nóng)產(chǎn)品品牌,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效,種植業(yè)基本實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,海南農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展。 三、實(shí)施重點(diǎn) (一)重點(diǎn)實(shí)施主體:規(guī)模化種植企業(yè)、合作社、種植大戶等生產(chǎn)主體,標(biāo)準(zhǔn)化示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園企業(yè)等; (二)重點(diǎn)作物:芒果、荔枝、龍眼、香蕉、火龍果、菠蘿、辣椒、豇豆、冬瓜、哈密瓜、常年蔬菜、水稻、檳榔; (三)重點(diǎn)減量類別:有機(jī)磷及菊酯類殺蟲劑、除草劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑類化學(xué)農(nóng)藥,氮肥和磷肥; (四)重點(diǎn)打擊:無農(nóng)藥、化肥生產(chǎn)許可證、無農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)證、無農(nóng)藥、化肥登記證(備案)的“三無”產(chǎn)品行為(以下簡(jiǎn)稱“三無”產(chǎn)品)、違法添加高毒農(nóng)藥品種和禁用農(nóng)藥品種。 四、主要技術(shù)措施 化學(xué)農(nóng)藥減量增效技術(shù)措施。一是病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),推進(jìn)精準(zhǔn)施藥;二是推廣綠色防控技術(shù);三是開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治;四是推進(jìn)控制除草劑和植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑的使用。 化肥減量增效技術(shù)措施。一是建立作物科學(xué)施肥體系,施肥“定額”制度,精準(zhǔn)施肥;二是開展測(cè)土配方施肥技術(shù),指導(dǎo)科學(xué)施肥;三是推廣水肥一體化技術(shù),提高化肥利用率;四是推進(jìn)有機(jī)養(yǎng)分資源化利用,重點(diǎn)推廣有機(jī)肥和秸稈還田,提升耕地地力,減少化肥施用。 五、重點(diǎn)工作 (一)實(shí)施農(nóng)藥化肥用量監(jiān)測(cè)工程。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要開展農(nóng)藥化肥使用量專項(xiàng)調(diào)查,準(zhǔn)確掌握各市縣農(nóng)藥化肥用量,將推進(jìn)化學(xué)農(nóng)藥化肥減量措施細(xì)化到具體地點(diǎn)、作物和實(shí)施主體。各市縣選擇本區(qū)域內(nèi)4-5種主要作物,每個(gè)作物合理設(shè)立5個(gè)農(nóng)藥與化肥的使用量監(jiān)測(cè)點(diǎn),到2022年全省建設(shè)農(nóng)藥化肥使用量監(jiān)測(cè)點(diǎn)360個(gè),建立農(nóng)藥和化肥使用量監(jiān)測(cè)系統(tǒng),加強(qiáng)同統(tǒng)計(jì)部門有效銜接,實(shí)現(xiàn)信息共享。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計(jì)局、各市縣政府) (二)實(shí)施化學(xué)農(nóng)藥減量控害工程。 1.加強(qiáng)病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),指導(dǎo)種植戶精準(zhǔn)施藥。在重點(diǎn)作物規(guī)模化種植基地、標(biāo)準(zhǔn)化示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等合理布局監(jiān)測(cè)站(點(diǎn)),到2022年,全省建設(shè)180個(gè)病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)點(diǎn),完善落實(shí)重大病蟲害發(fā)生防控信息報(bào)告制度,及時(shí)發(fā)布病蟲害預(yù)警信息。在病蟲害準(zhǔn)確預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上,通過專家、技術(shù)員的科學(xué)診斷和指導(dǎo),在病蟲害防治的關(guān)鍵時(shí)期、選用關(guān)鍵藥劑,使用植保新型藥械,開展定向噴霧,提高化學(xué)農(nóng)藥利用率和降低化學(xué)農(nóng)藥使用量。2025年推廣精準(zhǔn)施藥面積達(dá)到300萬畝。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中國(guó)熱科院、海南大學(xué)、省農(nóng)科院、各市縣政府) 2.推廣綠色防控技術(shù)。一是重點(diǎn)推廣植物誘導(dǎo)免疫劑、生物農(nóng)藥、殺蟲燈、誘蟲色板、性誘劑、微生物菌劑等綠色高效產(chǎn)品,建立綠色防控產(chǎn)品推廣目錄;二是利用天敵昆蟲防控薊馬等害蟲;三是推廣防蟲網(wǎng)技術(shù),支持菜籃子基地等建設(shè)防蟲網(wǎng)設(shè)施大棚。到2025年推廣綠色防控面積200萬畝。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各市縣政府) 3.開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。大力扶持社會(huì)化服務(wù)組織,開展統(tǒng)防統(tǒng)治,加大先進(jìn)施藥設(shè)備(植保無人機(jī))與生物農(nóng)藥相結(jié)合應(yīng)用技術(shù)推廣,重點(diǎn)支持飛防組織對(duì)種植規(guī)模較大的芒果、荔枝、水稻、火龍果、檳榔等作物開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化服務(wù)。到2025年統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)450萬畝以上。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各市縣政府) 4.控制除草劑和植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑使用。在檳榔園、果園等推廣機(jī)械除草、防草地膜或地布和種植“綠肥草”等技術(shù)產(chǎn)品,減少除草劑使用量。到2025年控制除草劑和植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑面積250萬畝。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各市縣政府、中國(guó)熱科院、海南大學(xué)、省農(nóng)科院) 5.開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。優(yōu)化廢棄物回收網(wǎng)點(diǎn)和處理區(qū)域布局,培育增加廢棄物回收處理企業(yè),完善回收、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理體系,提高廢棄物回收、處理能力,推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用和無害化處理,減少農(nóng)藥的滲漏污染。2021年全省開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收示范點(diǎn)建設(shè),回收處理率達(dá)到65%,到2025年達(dá)到90%。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源與規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省供銷聯(lián)社、各市縣政府) (三)實(shí)施化肥減量增效工程。 1.建立健全耕地地力監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在重點(diǎn)作物規(guī)模化種植基地,標(biāo)準(zhǔn)化示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等建立耕地地力監(jiān)測(cè)點(diǎn),到2022年,全省建設(shè)180個(gè)耕地地力監(jiān)測(cè)點(diǎn),通過監(jiān)測(cè)點(diǎn)對(duì)土壤理化性狀、養(yǎng)分狀況等耕地質(zhì)量變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),定期發(fā)布耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)情況,指導(dǎo)科學(xué)施肥。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各市縣政府) 2.建立施肥“定額”制度。制定芒果、火龍果、荔枝、哈密瓜、豇豆、辣椒、冬瓜、菠蘿、水稻、檳榔等作物化肥施用標(biāo)準(zhǔn),明確主要作物養(yǎng)分投入定額量,減少不合理施肥。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各市縣政府、中國(guó)熱科院、海南大學(xué)、省農(nóng)科院) 3.推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)。大力推廣測(cè)土配方施肥,發(fā)布主要作物施肥配方,引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)組織建立配方肥統(tǒng)配統(tǒng)供統(tǒng)施專業(yè)化服務(wù),推廣測(cè)土配方施肥,優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu),推廣復(fù)合肥中磷含量不高于10%的復(fù)合肥。引導(dǎo)農(nóng)戶應(yīng)用緩控釋肥、作物專用肥、水溶肥料、微生物肥料等新型肥料產(chǎn)品。到2025年推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)755萬畝。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各市縣政府、中國(guó)熱科院、海南大學(xué)、省農(nóng)科院) 4.推廣水肥一體化技術(shù)。因地制宜,在芒果、荔枝、香蕉、菠蘿、檳榔等作物上推廣水肥一體化技術(shù),提高化肥利用率。到2025年推廣面積55萬畝。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、各市縣政府、中國(guó)熱科院、海南大學(xué)、省農(nóng)科院) 5.推進(jìn)有機(jī)養(yǎng)分資源化利用,重點(diǎn)推廣有機(jī)肥和秸稈還田。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民利用畜禽糞污制造農(nóng)家肥,增施有機(jī)肥。支持商品有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)提高生產(chǎn)能力、降低使用成本。支持農(nóng)民種植綠肥還田,減少化肥施用量。大力推廣秸稈粉碎還田,推進(jìn)秸稈養(yǎng)分還田。到2025年,推廣有機(jī)肥423萬噸,綠肥還田25萬畝,秸稈還田375萬畝。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各市縣政府) 六、保障措施 (一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省級(jí)化學(xué)農(nóng)藥化肥減量工作專班,由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計(jì)局、省科技廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省自然資源和規(guī)劃廳等相關(guān)部門組成,協(xié)同攻關(guān)、齊抓共管。各市縣也要成立相應(yīng)的專項(xiàng)工作推進(jìn)小組,加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化督導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合,推動(dòng)落實(shí)。支持農(nóng)業(yè)科技110、海南植物醫(yī)院等社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè),建立農(nóng)民、農(nóng)戶的服務(wù)體系。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計(jì)局、省科技廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局) (二)強(qiáng)化政策支持。一是試點(diǎn)實(shí)施綠色防控產(chǎn)品、有機(jī)肥等補(bǔ)貼制度。通過公開遴選、市縣推薦,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織專家評(píng)審方式,制定推廣產(chǎn)品補(bǔ)貼目錄。按照先小范圍試點(diǎn),再逐步擴(kuò)大的方式提出每年補(bǔ)貼資金需求量,由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果研究確定年度任務(wù)和補(bǔ)貼資金。所需補(bǔ)貼資金主要由省財(cái)政和市縣財(cái)政共同承擔(dān)。二是加大項(xiàng)目支持力度。將實(shí)施化學(xué)農(nóng)藥化肥減量項(xiàng)目資金列入有關(guān)部門、各市縣政府年度財(cái)政預(yù)算。重點(diǎn)支持農(nóng)作物重大病蟲害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治,精準(zhǔn)施肥、有機(jī)肥應(yīng)用等示范推廣,建立作物生長(zhǎng)全程化學(xué)農(nóng)藥化肥減量關(guān)鍵技術(shù)示范區(qū);支持商品有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)提高生產(chǎn)能力。三是探索開展綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目。保險(xiǎn)試點(diǎn)方案由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳會(huì)同保險(xiǎn)部門制定。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、各市縣政府) (三)加強(qiáng)技術(shù)保障。組織全省化學(xué)農(nóng)藥化肥減量技術(shù)專家組,并邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部?jī)?yōu)秀專家作為技術(shù)顧問。制定以作物為重點(diǎn)的全程化學(xué)農(nóng)藥化肥減量技術(shù)規(guī)程,推行專家負(fù)責(zé)制,每位專家負(fù)責(zé)1-2種作物,全程指導(dǎo)綠色生產(chǎn),分區(qū)域、分作物集成一批可復(fù)制、可推廣、易操作的化學(xué)農(nóng)藥化肥減量增效技術(shù)模式。對(duì)種植大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)藥化肥銷售經(jīng)營(yíng)人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行化學(xué)農(nóng)藥、化肥減量技術(shù)培訓(xùn),每年培訓(xùn)種植戶15萬人次以上,提高種植戶用藥、用肥技術(shù)水平。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、各市縣政府、中國(guó)熱科院、海南大學(xué)、省農(nóng)科院) (四)強(qiáng)化監(jiān)督考核。將化學(xué)農(nóng)藥化肥減量情況納入市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)工作,加強(qiáng)監(jiān)督考核,嚴(yán)格監(jiān)督市縣政府工作組織實(shí)施情況、資金投入情況以及實(shí)施目標(biāo)完成情況。按照國(guó)家和我省相關(guān)規(guī)定,對(duì)工作成績(jī)突出給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作不力、任務(wù)不能完成的實(shí)施責(zé)任追究。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計(jì)局、省科技廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局) (五)強(qiáng)化農(nóng)資監(jiān)管。加大源頭治理,嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)藥化肥、禁限用農(nóng)藥、不合格有機(jī)肥等行為,定期抽檢農(nóng)產(chǎn)品、土壤和水體中農(nóng)藥、肥料殘留量,通過檢測(cè)結(jié)果倒逼生產(chǎn)者規(guī)范和科學(xué)使用農(nóng)資意識(shí)。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局) (六)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,建立正向引導(dǎo)機(jī)制,切實(shí)加大生態(tài)安全宣傳,提高廣大干部群眾參與行動(dòng)的自覺性和主動(dòng)性,確保化學(xué)農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)取得實(shí)效。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各市縣政府) (七)其他配套措施。一是堅(jiān)持“減法”和“加法”相結(jié)合。推進(jìn)化學(xué)農(nóng)藥化肥減量,打造綠色、生態(tài)海南農(nóng)產(chǎn)品品牌,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)先選擇生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)和赤田水庫(kù)流域等發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。二是調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)。針對(duì)病蟲害發(fā)生嚴(yán)重的豇豆、哈密瓜、辣椒等農(nóng)作物,加快引進(jìn)、選育抗病蟲的適銷優(yōu)質(zhì)瓜菜品種,引導(dǎo)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)瓜菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),促進(jìn)提質(zhì)增收。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各市縣政府)
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2021年12月29日
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