世龍、楚中、晨奧、澤東、四川宏達磷酸一氨

　　（征求意見稿）

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團應急管理廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）、交通運輸廳（局、委），各直屬海關：
　　硝酸銨具有遇火、高溫、猛烈撞擊發(fā)生爆炸的危險特性。2020年8月4日，黎巴嫩貝魯特港發(fā)生硝酸銨爆炸事故，造成至少190人死亡、6500人受傷，約30萬人無家可歸。我國是硝酸銨生產和使用大國，涉及面廣，安全風險高，歷史上也曾多次發(fā)生硝酸銨爆炸事故。為認真貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大安全風險的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，進一步加強硝酸銨生產、儲存、銷售、使用、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)安全風險管控，堅決防范遏制重特大事故，切實保障人民群眾生命財產安全，現(xiàn)就有關要求通知如下：
　　一、強化硝酸銨安全風險源頭管控
　　各地區(qū)要嚴格落實《特別管控危險化學品目錄（第一版）》（應急管理部 工業(yè)和信息化部 公安部 交通運輸部公告2020年第3號）有關要求，對硝酸銨建設項目從嚴審批，嚴格從業(yè)人員準入，對不符合安全生產法律法規(guī)、標準和產業(yè)布局規(guī)劃的建設項目一律不予審批。在硝酸銨建設項目的規(guī)劃、設計、建設、運行等各環(huán)節(jié)均須考慮硝酸銨的爆炸特性，鼓勵硝酸銨生產和使用企業(yè)就近布局，削減硝酸銨儲存和運輸安全風險。新、改、擴建硝酸銨項目要按照《危險化學品生產裝置和儲存設施風險基準》（GB 36894）和《危險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》（GB/T  37243）（以下統(tǒng)稱“兩項標準”）中的定量風險評估法評估其外部安全防護距離。現(xiàn)有硝酸銨生產企業(yè)要按照已確定的“一企一策”方案，配套建設與固體硝酸銨產能相匹配的硝基復合肥、硝酸銨溶液等調峰裝置或產能分流設施，鼓勵增加硝基復合肥、硝酸銨溶液和其他分流產品的生產能力，避免固體硝酸銨產銷量不平衡導致超量儲存。
　　二、嚴格硝酸銨生產過程安全管理
　　硝酸銨生產企業(yè)要強化工藝技術管理，嚴格控制原料配比、反應溫度和pH值等工藝參數(shù)，建立完善定期檢測制度，嚴格監(jiān)測原料中氯離子、油類等雜質含量和成品中的有機物含量，確保符合國家標準要求；及時回收處置被污染的硝酸銨（掃地料、“不合格”產品等），必須儲存的應按照爆炸品的相關儲存要求進行管理，嚴禁與成品混存，并按照“兩項標準”中的事故后果法確定最大存儲量；嚴格執(zhí)行“一書一簽”和產品包裝要求，確保將硝酸銨危險特性和處置要求等安全信息，尤其是遇火、遇高溫、遇猛烈撞擊發(fā)生爆炸的危險特性直觀準確地傳遞至運輸環(huán)節(jié)和下游用戶；提升本質安全水平，加強日常管理，防止生產裝置發(fā)生火災、爆炸，影響廠區(qū)內硝酸銨的儲存安全。淘汰退出常壓中和法硝酸銨生產工藝（三聚氰胺尾氣綜合利用項目除外）。
　　三、完善硝酸銨儲存安全管理措施
　　硝酸銨生產、經營（帶儲存）企業(yè)要進一步提升固體硝酸銨庫房儲存條件，比照《民爆物品工程設計安全標準（GB50089）》7.1.3規(guī)定，單個庫房存儲量應不大于500噸，庫房周邊（50m）不得存放易燃易爆物品、不得建有涉及易燃易爆物品的生產裝置和儲存設施。固體硝酸銨庫房應按照《建筑設計防火規(guī)范（2018年版）》（GB 50016-2014）要求，按甲類倉庫設計，單層獨立建造，采用封閉結構，耐火等級不低于二級并設置甲級防火門窗。庫房內須完善強制通風、遠紅外熱成像監(jiān)測報警、噴淋降溫和視頻監(jiān)控等安全設施，庫房外須設置火焰視頻識別報警等安全設施，有關監(jiān)測報警和視頻監(jiān)控信號接入危險化學品安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。固體硝酸銨庫房在滿足上述儲存條件的情況下方可儲存，并按照“兩項標準”中的定量風險評估法核定最大存儲量。固體硝酸銨應嚴格按照《常用化學危險品貯存通則》（GB 15603）6.5條要求，不準與其他類物品同貯（儲），必須單獨隔離限量貯（儲）存，嚴禁超量儲存，嚴禁與有機物、金屬、強酸、強堿接觸，嚴禁露天儲存。庫房內的動火作業(yè)要嚴格落實《化學品生產單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871），應全程錄像并至少留存一個月，不得在未清空的庫房內實施動火作業(yè)。鼓勵固體硝酸銨生產企業(yè)采取“直產直裝”、“零庫存”運行等減少儲存量的措施。
　　硝酸銨溶液儲罐應按照《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016）4.2.3款要求，罐組最大容量不超過1000m3，單罐最大容量不超過200m3。硝酸銨溶液罐組應單獨布置，罐區(qū)周邊（50m）不得存放易燃易爆物品、不得建有涉及易燃易爆物品的生產裝置和儲存設施。儲罐須單獨設置保溫、降溫設施，液位、溫度、流量等參數(shù)應接入DCS系統(tǒng)并具備報警、聯(lián)鎖功能，儲罐、機泵及管道等部位要嚴格控制潔凈度，避免油類物質進入。硝酸銨溶液的儲存溫度應不超過145℃，濃度應不大于95%（質量），并定期檢測pH值、濃度、有機物含量等參數(shù)，確保在正常范圍內。固體硝酸銨庫房和硝酸銨溶液儲罐均須納入重大危險源管理，落實主要負責人、技術負責人、操作負責人安全包保責任制。
　　四、加強硝酸銨運輸安全風險管控
　　危險貨物道路運輸企業(yè)應使用危險貨物運輸車輛運輸固體硝酸銨，不得違規(guī)使用普貨運輸車運輸，不得與其他貨物混裝混運；硝酸銨溶液運輸車輛須專車專用。固體硝酸銨裝車前須對車廂內殘留的化學品、金屬粉末、煤粉、木屑等進行清理。危險貨物道路運輸企業(yè)要進一步加強對相關駕駛人員、押運人員的教育培訓，加強硝酸銨運輸車輛的動態(tài)監(jiān)控。硝酸銨生產企業(yè)要建立健全并嚴格執(zhí)行充裝或裝載查驗、記錄制度，委托合規(guī)運輸企業(yè)承運硝酸銨。從事硝酸銨裝卸作業(yè)的港口企業(yè)要嚴格落實標準規(guī)范關于“直裝直取”的要求，加強與托運人、承運人信息溝通，加強運輸環(huán)節(jié)組織管理，避免硝酸銨運輸車輛聚集；完善事故應急預案，定期開展實戰(zhàn)演練。
　　五、嚴控硝酸銨銷售、購買和使用環(huán)節(jié)管理
　　各地區(qū)、各企業(yè)要認真貫徹《民用爆炸物品安全管理條例》（國務院令第466號）有關規(guī)定，將硝酸銨銷售、購買和使用環(huán)節(jié)作為民用爆炸物品進行管理。硝酸銨生產企業(yè)和銷售企業(yè)，須取得民用爆炸物品行業(yè)主管部門核發(fā)的《民用爆炸物品銷售許可證》方可銷售。硝酸銨使用單位申請購買硝酸銨的，須持有公安機關核發(fā)的《民用爆炸物品購買許可證》。銷售硝酸銨的企業(yè)必須查驗購買方的民用爆炸物品生產許可證、銷售許可證或購買許可證及經辦人的身份證明，嚴禁銷售給不具備相應許可或法定手續(xù)不齊全的單位或個人。
　　六、落實部門監(jiān)管責任嚴格監(jiān)督管理
　　應急管理部門發(fā)現(xiàn)硝酸銨生產經營企業(yè)不具備安全生產條件的，應當暫扣或者吊銷其安全生產許可證；經停產停業(yè)整頓仍不具備安全生產條件的，應提請政府依法予以關閉。民用爆炸物品行業(yè)主管部門不得為以硝基復合肥項目報批的硝酸銨生產企業(yè)發(fā)放硝酸銨銷售許可證；依法嚴肅查處違規(guī)銷售硝酸銨的行為，情節(jié)嚴重的，應吊銷其《民用爆炸物品銷售許可證》。交通運輸部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，優(yōu)化運輸方式，宜公則公、宜鐵則鐵、宜水則水。公安機關要從嚴規(guī)范硝酸銨等危險貨物運輸車輛的通行秩序，從嚴查處交通違法行為。民用爆炸物品行業(yè)主管部門、公安機關、海關部門要按照《民用爆炸物品進出口管理辦法》（工業(yè)和信息化部、公安部、海關總署第21號令）及其實施細則要求，加強硝酸銨出口管理，嚴格出口企業(yè)資質要求，限制單次審批數(shù)量，削減出口環(huán)節(jié)安全風險。
　　七、提升硝酸銨安全技術標準
　　應急管理部會同有關部門要加快研究制定《硝酸銨安全管理技術規(guī)范》等標準，從設計建設、產品質量、防火防爆、包裝、安全標簽、運輸安全等方面，提升硝酸銨安全管理和技術水平；完善硝酸銨溶液和固體硝酸銨“一書一簽”。工業(yè)和信息化部會同有關部門要加快推進全國危險化學品監(jiān)管信息共享平臺建設，優(yōu)先構建硝酸銨全生命周期追溯監(jiān)管體系，探索運用電子標簽等實現(xiàn)全生命周期過程跟蹤、信息監(jiān)控與追溯；研究制修訂硝酸銨、多孔粒狀硝酸銨和硝酸銨溶液的產品標準。鼓勵各地區(qū)根據(jù)實際進行相關信息化系統(tǒng)建設，同時做好與全國危險化學品監(jiān)管信息共享平臺的對接工作。
　　各省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產建設兵團有關部門、單位要認真履行屬地監(jiān)管責任和行業(yè)監(jiān)管責任，按照本通知要求抓好貫徹落實。

　　應急管理部     工業(yè)和信息化部      公  安  部交 通 運 輸 部      海 關 總 署

　　2021年5月  日