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山東言諾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司

孫廷新

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農(nóng)技百科

關(guān)于印發(fā)河南省發(fā)揮供銷合作社主渠道作用運用綜合手段建立化肥保供穩(wěn)價市場調(diào)節(jié)機制

　　豫政辦〔2022〕70號
　　各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決策部署，充分發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資商品流通主渠道作用，建立化肥保供穩(wěn)價市場調(diào)節(jié)機制，平抑農(nóng)資價格，保護農(nóng)民種糧積極性，扛穩(wěn)國家糧食安全責(zé)任，制定本工作方案。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2022年8月7日

　　河南省發(fā)揮供銷合作社主渠道作用

　　運用綜合手段建立化肥保供穩(wěn)價

　　市場調(diào)節(jié)機制工作方案
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述、關(guān)于供銷合作社工作的重要指示精神，全面落實省第十一次黨代會要求，切實把保障糧食安全作為堅定?衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的自覺行動，錨定“兩個確保”，實施“十大戰(zhàn)略”，發(fā)揮市場機制作用，加強政府宏觀調(diào)控，運用政府儲備、期貨期權(quán)、集采集配、科技賦能等綜合手段，積極探索具有河南特色的化肥保供穩(wěn)價市場調(diào)節(jié)機制，更好地服務(wù)全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障國家糧食安全。
　　（二）基本原則。
　　1.堅持為農(nóng)服務(wù)。立足全省“三農(nóng)”工作大局，做實化肥保供穩(wěn)價工作，實現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”目的。
　　2.堅持改革創(chuàng)新。加強頂層設(shè)計，完善體制機制，構(gòu)建市場體系，充分運用政府“有形的手”和市場“無形的手”，通過供銷合作社這個“支點”，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，推動建立我省化肥保供穩(wěn)價市場調(diào)節(jié)機制。
　　3.堅持科技賦能。運用數(shù)字化、科技化手段，掌握供需情況，調(diào)節(jié)供求關(guān)系，平抑市場價格，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，推進化肥減量增效，降低生產(chǎn)成本，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能。
　　4.堅持聯(lián)合合作。發(fā)揮供銷合作社組織體系完整、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢，通過龍頭企業(yè)主導(dǎo)、帶量集中采購、聯(lián)購分銷供應(yīng)等方式，密切層級聯(lián)系，聚焦聚力為農(nóng)服務(wù)。
　　（三）工作目標。
　　到2023年，通過全省供銷合作社儲備、為農(nóng)服務(wù)中心配送、省農(nóng)資集團集采等方式，初步形成保供穩(wěn)價、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。力爭經(jīng)過3?5年努力，在全省供銷合作社系統(tǒng)構(gòu)建上下貫通、層級緊密、協(xié)同運轉(zhuǎn)、一體發(fā)展的化肥等農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，健全我省化肥保供穩(wěn)價市場調(diào)節(jié)機制，在平抑農(nóng)資價格方面發(fā)揮供銷合作社主渠道作用，探索化肥保供穩(wěn)價新路子。
　　二、重點任務(wù)
　　省級化肥保供穩(wěn)價實行“政府儲備+套期保值+集采集配”模式，分春、秋兩季供應(yīng)化肥，調(diào)節(jié)化肥市場供求關(guān)系，穩(wěn)定化肥市場價格，應(yīng)對突發(fā)事件引發(fā)的化肥市場異常波動，保護農(nóng)民種糧積極性，保障國家糧食安全。
　　（一）政府儲備、財政補助。
　　1.儲備主體。省供銷社確定系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)資企業(yè)承擔(dān)省級化肥政府儲備任務(wù)。
　　2.儲備規(guī)模。尿素30萬噸。
　　3.儲備時間。春季儲備時間為當(dāng)年11月1日至次年3月31日之間的任意連續(xù)3個月，秋季儲備時間為當(dāng)年5月1日至8月31日之間的任意連續(xù)3個月，每年累計儲備期限為6個月。
　　4.儲備方式。省供銷社升級改造現(xiàn)有倉儲設(shè)施，建立“1+N”（即建立1個省級化肥政府儲備中心，在安陽市、三門峽市等省轄市建立若干省級化肥政府儲備分中心）化肥應(yīng)急保障基地，開展農(nóng)資倉儲、加工配送、儲備應(yīng)急、信息化管理工作，降低流通成本。
　　5.保供穩(wěn)價。當(dāng)化肥市場價格上漲時，按照“零售價格政府補助費用”的方式，以低于市場價格供應(yīng)農(nóng)民，平抑化肥市場價格；當(dāng)化肥市場價格下跌時，按照當(dāng)期市場價格供應(yīng)農(nóng)民，實現(xiàn)價格總體穩(wěn)定，保護農(nóng)民種糧積極性。
　　6.套期保值。省供銷社與鄭州商品交易所開展戰(zhàn)略合作，堅持“綜合研判市場、逆周期調(diào)節(jié)”的原則，利用尿素期貨開展風(fēng)險管理、倉單質(zhì)押、基差貿(mào)易以及相關(guān)衍生品業(yè)務(wù)。鄭州商品交易所對承擔(dān)省級化肥政府儲備任務(wù)的供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)開展套期保值業(yè)務(wù)給予支持。
　　7.費用補助。省財政實行定額包干，按每噸化肥200元標準，每年安排資金6000萬元，用于補助供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)承擔(dān)省級化肥政府儲備任務(wù)產(chǎn)生的銀行貸款利息、商品損耗費、倉儲保管費、運雜費等費用。
　　（二）集采集配、聯(lián)購分銷。
　　1.數(shù)量品種。通過龍頭企業(yè)主導(dǎo)、帶量采購降價、聯(lián)購分銷供應(yīng)等方式，每年春、秋兩季集采集配70萬噸以上化肥，促進上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和一體化發(fā)展，平抑化肥市場價格。根據(jù)農(nóng)民需求確定化肥品種，初步按照三元復(fù)合肥50萬噸、尿素10萬噸，磷酸二銨、氯化鉀各5萬噸掌握，優(yōu)化我省化肥品種結(jié)構(gòu)，滿足市場需求。
　　2.市場運作。購買尿素看跌期權(quán)，對沖市場風(fēng)險；訂單采購其他品種化肥，降低市場風(fēng)險。
　　3.一體推進。實行統(tǒng)一采購、調(diào)運、配送，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享。利用全省供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點，收集、匯總農(nóng)民所需化肥的品種、數(shù)量，供需雙方建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。省級農(nóng)資龍頭企業(yè)根據(jù)訂單情況，加強與中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團公司、省內(nèi)外化肥生產(chǎn)企業(yè)合作，通過競價談判、帶量采購、直供直銷，降低采購成本。
　　三、運作機制
　　（一）發(fā)揮組織優(yōu)勢。發(fā)揮供銷合作社綜合性合作經(jīng)濟組織優(yōu)勢，健全組織體系，強化層級聯(lián)合合作；廣泛吸納各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和廣大農(nóng)戶加入供銷合作社，擴大社員隊伍，優(yōu)先為社員提供質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)資服務(wù)，密切供銷合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。
　　（二）打造龍頭企業(yè)。開展清產(chǎn)核資工作，深化社有企業(yè)改革，整合全省供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)和利益為聯(lián)結(jié)，組建跨地區(qū)、跨層級的省級大型農(nóng)資集團，打造全省農(nóng)資行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。省、市級供銷合作社聯(lián)合成立母公司，與縣級供銷合作社聯(lián)合成立運營公司，上下貫通、行動一致，集采集配、聯(lián)購分銷，打造龍頭骨干企業(yè)。
　　（三）搭建高端平臺。搭建全省農(nóng)資信息化綜合服務(wù)平臺，上接中華全國供銷合作總社農(nóng)資平臺，下聯(lián)縣域流通網(wǎng)絡(luò)信息平臺，創(chuàng)新化肥等農(nóng)資價格形成機制，促進信息共享、供需匹配，全面提升農(nóng)資流通現(xiàn)代化水平。
　　（四）組建采購聯(lián)盟。建立全省重要農(nóng)資采購聯(lián)盟，與上游生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合，與各地農(nóng)資企業(yè)和基層供銷合作社、供銷合作社為農(nóng)服務(wù)中心、農(nóng)民專業(yè)合作社合作，實行集采集配、帶量采購、直供直銷，減少流通環(huán)節(jié)，降低采購成本。
　　（五）推動減量增效。實施“綠色農(nóng)資”行動，依托供銷合作社為農(nóng)服務(wù)中心、莊稼醫(yī)院，開展測土配方施肥，擴大水溶肥、有機肥、微生物肥等新型肥料供應(yīng)比例，推動化肥科學(xué)使用、減量增效。
　　（六）強化協(xié)會作用。發(fā)揮全省供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資協(xié)會指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，加強行業(yè)自律，規(guī)范農(nóng)資企業(yè)行為，防止哄抬農(nóng)資價格。
　　四、保障措施
　　（一）組織保障。建立省級化肥政府儲備工作聯(lián)席會議制度，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)席會議召集人，省發(fā)展改革委、財政廳、供銷社、農(nóng)發(fā)行河南省分行等部門和單位負責(zé)人為成員，負責(zé)研究推進措施，協(xié)調(diào)解決問題，推動工作落實。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省供銷社。
　　（二）政策保障。支持供銷合作社加快構(gòu)建公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)絡(luò)、縣域城鄉(xiāng)融合綜合流通服務(wù)體系，重點建設(shè)全省農(nóng)資信息化平臺、農(nóng)資倉儲設(shè)施和應(yīng)急保障基地等，將相關(guān)項目納入省級重點建設(shè)項目名單、政府專項債券支持范圍，省發(fā)展改革委在立項方面給予支持，省自然資源廳在用地方面給予支持。對符合縣域商業(yè)建設(shè)相關(guān)扶持政策的項目，項目所在地財政、商務(wù)等部門要結(jié)合實際給予資金支持。對供銷合作社系統(tǒng)符合條件的倉儲設(shè)施，鄭州商品交易所優(yōu)先確定為期貨交割庫。
　　（三）資金保障。農(nóng)發(fā)行河南省分行要按照相關(guān)信貸制度規(guī)定，提供省級化肥政府儲備政策性貸款，封閉運行。省財政每年從一般公共預(yù)算中安排省級化肥政府儲備補助資金，納入省供銷社年度預(yù)算管理。
　　（四）監(jiān)管保障。省供銷社負責(zé)研究制定省級化肥政府儲備管理辦法，履行省級化肥政府儲備管理職責(zé)，督促指導(dǎo)承儲企業(yè)嚴格執(zhí)行承儲政策，加強監(jiān)督管理；建立健全儲備管理信息系統(tǒng)、日常監(jiān)管制度和考核獎懲機制，實施動態(tài)監(jiān)管，確保數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。省財政廳負責(zé)監(jiān)督。
　　（五）人才保障。堅持引育并舉，集聚優(yōu)秀人才。采取社會招聘、跟班學(xué)習(xí)等方式，加大期貨人才培養(yǎng)力度。配備專業(yè)人員從事尿素期貨工作，提升應(yīng)對價格波動風(fēng)險能力。引入期貨專業(yè)經(jīng)營機構(gòu)，參與企業(yè)風(fēng)險管理體系建設(shè)。

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