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天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)文件 津農(nóng)委計(jì)財(cái)〔2020〕73號(hào) 關(guān)于印發(fā)《2020年天津市化肥減量增效項(xiàng)目工作方案》的通知 各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心： 為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司《關(guān)于做好2020年化肥減量增效有關(guān)工作的通知》（農(nóng)農(nóng)（肥水）〔2020〕10號(hào)），《天津市財(cái)政局關(guān)于下達(dá)中央財(cái)政2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等預(yù)算資金的通知》（津農(nóng)財(cái)指〔2020〕20號(hào)）要求，深入開展化肥減量行動(dòng)，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，我委制定了《2020年天津市化肥減量增效項(xiàng)目工作方案》，現(xiàn)印發(fā)如下，請(qǐng)抓好落實(shí)。 2020年8月21日 （聯(lián)系人：市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心侯正仿；電話28450609 市農(nóng)委種植業(yè)管理處張 磊；電話28450512） （此件主動(dòng)公開） 2020年天津市化肥減量增效項(xiàng)目工作方案 為貫徹落實(shí)2020年中央1號(hào)文件要求，深入開展化肥減量行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提升耕地質(zhì)量，減少化肥用量。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司《關(guān)于做好2020年化肥減量增效有關(guān)工作的通知》《天津市財(cái)政局關(guān)于下達(dá)中央財(cái)政2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等預(yù)算資金的通知》（津農(nóng)財(cái)指〔2020〕20號(hào)）的安排部署，2020年我市繼續(xù)開展化肥減量增效工作，為保證項(xiàng)目落到實(shí)處，結(jié)合我市實(shí)際，制定此工作方案。 一、總體要求 深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效，探索開展肥料包裝廢棄物回收處理，減少不合理化肥投入，穩(wěn)步提高化肥利用效率，促進(jìn)耕地資源永續(xù)利用，助力農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。 二、工作目標(biāo) 2020年，在我市選擇2個(gè)基礎(chǔ)條件好、工作積極性高的區(qū)開展化肥減量增效試點(diǎn)工作。試點(diǎn)區(qū)測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到95%以上，集成化肥減量增效技術(shù)模式，建設(shè)1個(gè)以上化肥減量技術(shù)服務(wù)示范片，累計(jì)示范面積不少于1萬畝，示范片化肥用量減少3％以上，化肥利用率提高到40％以上，帶動(dòng)全區(qū)化肥用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。在此基礎(chǔ)上，在2個(gè)化肥減量增效試點(diǎn)區(qū)中，擇優(yōu)選擇1個(gè)地方政府重視、工作積極性高、有一定工作基礎(chǔ)的區(qū)，同時(shí)開展肥料包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)，探索建立長效機(jī)制。繼續(xù)夯實(shí)測土配方施肥基礎(chǔ)，做好取土化驗(yàn)、田間試驗(yàn)、配方制定、指導(dǎo)服務(wù)等工作，全市開展取土化驗(yàn)600個(gè)以上、田間試驗(yàn)50個(gè)以上，更新養(yǎng)分?jǐn)?shù)據(jù)，優(yōu)化施肥參數(shù)，完善肥料配方。 三、重點(diǎn)任務(wù) （一）深入開展化肥減量增效技術(shù)示范 試點(diǎn)區(qū)以糧食作物為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效。重點(diǎn)推廣側(cè)深施肥、種肥同播、機(jī)械深施、適期施肥、水肥一體化等技術(shù)，以及作物專用肥、緩釋肥料、水溶肥料、微生物肥料等新型肥料產(chǎn)品。積極推廣先進(jìn)施肥機(jī)械，加快替代落后機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高技術(shù)到位率。以新型經(jīng)營主體為主，采取政府購買服務(wù)、物化補(bǔ)助等方式，對(duì)應(yīng)用高效施肥技術(shù)、施用新型高效肥料的予以補(bǔ)助；也可以向新型經(jīng)營主體、肥料企業(yè)等社會(huì)化服務(wù)組織打包購買施肥服務(wù)。引導(dǎo)大型農(nóng)資企業(yè)開展農(nóng)化服務(wù)，共建化肥減量增效示范基地。 （二）啟動(dòng)肥料包裝廢棄物回收處理試點(diǎn) 按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于肥料包裝廢棄物回收處理的指導(dǎo)意見》，落實(shí)肥料生產(chǎn)者、銷售者和使用者主體責(zé)任，探索適宜回收處理方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)源頭減量，大力推行肥料統(tǒng)配統(tǒng)施社會(huì)化服務(wù)，探索建立有效的肥料包裝廢棄物回收處理組織方式和工作機(jī)制。 （三）夯實(shí)測土配方施肥基礎(chǔ)工作 繼續(xù)做好田間調(diào)查、取土化驗(yàn)、田間試驗(yàn)、配方發(fā)布、數(shù)據(jù)開發(fā)等測土配方施肥基礎(chǔ)工作，用好海量數(shù)據(jù)資源，探索數(shù)據(jù)共享機(jī)制。一是規(guī)范開展基礎(chǔ)工作。按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理布設(shè)調(diào)查采樣點(diǎn)位和田間試驗(yàn)，規(guī)范土壤樣品采集、分析化驗(yàn)、數(shù)據(jù)錄入、審核校對(duì)等環(huán)節(jié)，不斷完善測土配方施肥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。運(yùn)用區(qū)塊鏈、云計(jì)算等信息化技術(shù)，系統(tǒng)挖掘測土配方施肥十五年大數(shù)據(jù)，分區(qū)域、分作物提出科學(xué)施肥意見。改進(jìn)優(yōu)化肥料配方結(jié)構(gòu)，科學(xué)制定大配方，通過農(nóng)企合作等方式加快推進(jìn)配方肥落地。三是加強(qiáng)第三方檢測機(jī)構(gòu)篩選。所取樣品檢測如需委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，承擔(dān)任務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)需具備相應(yīng)的人員、技術(shù)、能力等資質(zhì)條件，并通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量監(jiān)測保護(hù)中心組織的耕地質(zhì)量檢測能力驗(yàn)證考核，近3年內(nèi)承擔(dān)相關(guān)土壤肥料樣品檢驗(yàn)工作，無重大過錯(cuò)、未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的專業(yè)機(jī)構(gòu)。 （四）做好科學(xué)施肥技術(shù)指導(dǎo)服務(wù) 充分發(fā)揮科學(xué)施肥指導(dǎo)專家組和省級(jí)專家團(tuán)隊(duì)技術(shù)支撐作用，在確保糧食安全的前提下，研究制定主要糧食作物氮肥定額用量。落實(shí)專家包片負(fù)責(zé)制，指導(dǎo)責(zé)任片區(qū)制定技術(shù)方案，分析整理測土配方施肥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，協(xié)助測算省級(jí)化肥利用率。宣傳普及科學(xué)施肥知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)用肥意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)化肥的作用，營造良好社會(huì)氛圍。 （五）梳理總結(jié)化肥減量增效成效 系統(tǒng)總結(jié)十三五以來化肥使用量零增長行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法和實(shí)施成效，歸納總結(jié)可復(fù)制、可推廣的化肥減量增效技術(shù)模式，提煉總結(jié)推進(jìn)化肥減量增效的有效工作機(jī)制和組織方式，形成相關(guān)總結(jié)材料。 （六）開展耕地質(zhì)量評(píng)價(jià) 利用測土配方施肥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，各區(qū)開展耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)，形成區(qū)級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià)報(bào)告。 四、主要工作 （一）試點(diǎn)區(qū)工作任務(wù) 在征求各涉農(nóng)區(qū)意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，研究確定薊州區(qū)、寧河區(qū)為我市化肥減量增效試點(diǎn)區(qū)。項(xiàng)目資金主要用于：購買服務(wù)和物化補(bǔ)助，集成推廣配方施肥、機(jī)械施肥、水肥一體化等高效施肥技術(shù)，應(yīng)用緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料等新型肥料，縣域測土配方施肥專家系統(tǒng)更新、印發(fā)科學(xué)施肥手冊進(jìn)行技術(shù)推廣宣傳培訓(xùn)等。 在寧河區(qū)開展肥料包裝廢棄物回收試點(diǎn)。項(xiàng)目資金主要用于：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會(huì)化服務(wù)組織的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助等，探索肥料包裝廢棄物回收處理補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的最大作用。 （二）全市統(tǒng)籌繼續(xù)抓好測土配方施肥基礎(chǔ)工作 1.取土化驗(yàn)。在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排，均勻布點(diǎn)，以每1萬畝左右為一個(gè)取樣單元，選擇有代表性的地塊，開展調(diào)查取樣，共取土化驗(yàn)600個(gè)，進(jìn)行常規(guī)7項(xiàng)檢測（有機(jī)質(zhì)，全氮、堿解氮，有效磷，速效鉀，pH、全鹽），其中10%的土壤樣品要進(jìn)行中量元素有效硫、硅，微量元素(有效鐵、錳、銅、鋅)測定。 2.田間試驗(yàn)。安排田間試驗(yàn)51個(gè)，其中肥料利用率試驗(yàn)23個(gè)，肥效試驗(yàn)28個(gè)。肥料利用率試驗(yàn)以小麥、玉米、水稻為主，嚴(yán)格按照《2020年天津市主要糧食作物化肥利用率田間試驗(yàn)方案》的要求進(jìn)行；肥料效應(yīng)試驗(yàn)各區(qū)可根據(jù)需要選擇安排配方肥料、緩釋肥料、中微量肥料、水溶肥料、生物肥料等新型肥料，小麥玉米一次性施肥、水肥一體化、水稻側(cè)深施肥等施肥方式改變，以及不同施肥方式（量）對(duì)蔬菜、果樹等品質(zhì)影響等方面的試驗(yàn)。 3.技術(shù)服務(wù)。完善主要糧食作物施肥指標(biāo)體系，逐步建立主要經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)化施肥方案，改進(jìn)配方發(fā)布制度，開展技術(shù)觀摩培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。整理開發(fā)測土配方施肥數(shù)據(jù)，更新縣域測土配方施肥專家系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和電子商務(wù)平臺(tái)推進(jìn)化肥減量增效技術(shù)服務(wù)。 4.開展耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)。各區(qū)利用測土配方基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開展耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)，形成區(qū)級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià)報(bào)告，經(jīng)專家評(píng)審后上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)資金不足部分由各區(qū)自籌。 （三）任務(wù)及資金分配 各區(qū)項(xiàng)目任務(wù)資金分配見附件。 五、保障措施 按照市級(jí)抓管理，各區(qū)抓指導(dǎo)、新型經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)組織落實(shí)的要求，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的工作機(jī)制，有力有序推進(jìn)化肥減量增效工作。 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo) 依托市、區(qū)化肥使用量零增長行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)落地。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)示范區(qū)的各項(xiàng)工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)和協(xié)調(diào)，區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)的任務(wù)落實(shí)。充分發(fā)揮化肥使用量零增長專家組的作用，聯(lián)合農(nóng)學(xué)院、農(nóng)科院、植保、推廣等部門專家對(duì)示范區(qū)進(jìn)行綜合技術(shù)指導(dǎo)。 （二）壓實(shí)試點(diǎn)任務(wù) 試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要根據(jù)本地實(shí)際，堅(jiān)持公平公開公正原則，采取自愿申報(bào)與競爭性選拔相結(jié)合的方式，遴選一批種植大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)，簽訂試點(diǎn)協(xié)議，明確責(zé)任義務(wù)。同時(shí)開展肥料包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)的寧河區(qū)要建立縣、鄉(xiāng)抓落實(shí)機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，采取政府購買服務(wù)等多種形式，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民收集回收肥料包裝廢棄物，引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展肥料包裝廢棄物回收處理。 （三）加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)服務(wù) 充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、墻體和布標(biāo)等多種形式，宣傳化肥減量增效的重要意義。組織專家因地制宜制定化肥減量增效技術(shù)方案，開展多形式、多層次的技術(shù)培訓(xùn)。在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織農(nóng)技人員及相關(guān)工作人員深入田間地頭，采取進(jìn)村入戶、蹲點(diǎn)包片的形式，指導(dǎo)農(nóng)民落實(shí)好各項(xiàng)技術(shù)措施。 （四）加強(qiáng)資金管理 建立資金使用專賬制度，嚴(yán)格資金使用范圍，做到專款專用，嚴(yán)格執(zhí)行資金管理辦法有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)禁擠占、挪用，防止出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，確保各項(xiàng)工作和技術(shù)措施落到實(shí)處。 （五）強(qiáng)化督促檢查 在項(xiàng)目實(shí)施中加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，及時(shí)掌握任務(wù)落實(shí)、資金使用、工作進(jìn)度、效果評(píng)價(jià)等情況。加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)組織開展檢查，對(duì)試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)督促整改。完善考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把農(nóng)民滿意度、技術(shù)普及率、技術(shù)效果作為重要內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行考核。 請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)區(qū)于8月25日前上報(bào)區(qū)級(jí)細(xì)化的項(xiàng)目實(shí)施方案，并在每月10日之前上報(bào)上個(gè)月的項(xiàng)目進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表，分別于9月25日、11月25日?qǐng)?bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況。在年底要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況開展總結(jié)和評(píng)價(jià)，完成績效自評(píng)表的打分和工作總結(jié)、績效自評(píng)報(bào)告的編寫。于12月10日前報(bào)送市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心審核、匯總后報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。 各涉農(nóng)區(qū)11月10日前報(bào)送十三五以來化肥使用量零增長行動(dòng)統(tǒng)計(jì)表和總結(jié)。 附件 2020年天津市化肥減量增效項(xiàng)目任務(wù)資金分配表 注：寧河區(qū)為肥料包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)。
各涉農(nóng)區(qū)11月10日前報(bào)送十三五以來化肥使用量零增長行動(dòng)統(tǒng)計(jì)表和總結(jié)。
附件 2020年天津市化肥減量增效項(xiàng)目任務(wù)資金分配表
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孫廷新
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